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        03Jul

        【炮兵社区app工具】_再给普京12年,会有一个强大的俄罗斯吗?

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        【文/观察者网专栏作者 万青松】

        7月2日,俄罗斯中央选举委员会宣布,已完成俄罗斯宪法修正案全民投票全部计票,结果显示77.92%的选民投票赞成修宪,21.27%的人反对。

        修宪公投的通过,意味着普京可以在2024年继续参选,并在当选后一直连任到2036年。

        7月1日,俄罗斯总统普京在俄联邦宪法修正案全国投票期间完成投票。图自俄罗斯卫星社

        修宪三阶段

        按照原计划,俄罗斯的修宪进程应该在4月22日公投之后结束。从前期的推进进程来看,这一计划可谓有条不紊、高效实施,也说明俄罗斯当局为此做了非常充分的前期准备。但是,突如其来的全球新冠疫情阻断了这一进程,不得不推迟最后的宪法修正案全民公投程序。稍稍回顾一下这次历时半年多的俄罗斯修宪进程,主要经历三个阶段:

        第一阶段:总统普京1月15日在国情咨文中提出修改宪法的建议,主要包括:国内法高于国际法;国家杜马(议会下院)应有权确认总理人选(总统保留解除总理职务的权力),并有权批准副总理和部长人选;“强力机构”领导人应当由总统与联邦委员会(议会上院)协商后任命;俄总统应保有对军队和执法机关的直接领导;议会应对组建政府承担更多责任。

        同日,普京宣布组建修宪工作组,成员包括俄杰出的公众人物、议员、科学家、艺术家、运动员等共计75人,正式启动修宪筹备工作。

        第二阶段:从1月17日持续至3月11日。修宪工作组面向社会征集修宪建议,最终收到900余条建议,修宪组还先后召开多次会议进行研究讨论,其中普京亲自参与三次会议的讨论。

        期间,基于修宪组的建议,普京向杜马提交了首版修宪草案(1月23日杜马完成了第一次审读)。3月2日,普京再次向杜马提交修改完善之后的新版修宪草案,杜马拟在3月10日进行第二次审读,此次审读对于形成最后的修宪文本具有重要意义。3月11日进行第三次(最后)审读定稿。

        第三阶段:3月12至4月22日(后推迟到6月24日)。3月12日,经杜马审读完毕之后的新宪法草案提交联邦委员会审读,通过之后随即发给地方议会审议。获得地方议会支持后(要求至少三分之二的议员同意),联邦委员会呈送总统签署。总统签署之后,启动全民公投的正式准备工作,并确定由俄中央选举委员会负责组织公投的各项工作。

        因疫情的影响,公投不得不推迟到6月24日,与此同时,俄中央选举委员会还允许有条件的部分城市(莫斯科)进行网络电子投票,这既是疫情倒逼的结果,也是俄政治选举进程中的一次创新。

        如果公投结果为多数民众同意修宪,那么总统随即签署,然后提交宪法法院审核之后立即生效;如多数民众投不赞成票,修宪进程就终止。普京此前已经表示,如果宪法修正案获得全民公投通过,那么所有权力机关的责任与义务,需要在公投结束后马上按照新宪法整改落实,而不是逐渐落实,更不是等到2024年总统选举之后。

        这意味着修宪之后的俄罗斯政治转型前景面临一定的不确定性,如公投结束之后,刚组建不久的新政府是否面临再次重组,国家杜马是否提前选举,是否存在提前总统大选的可能性(修宪公投之前的6月21日,普京表示不排除在宪法修正案通过的情况下再次竞选总统的可能性)等等。

        阿尔泰边疆区一选民带熊投票 图自俄罗斯卫星社

        修宪的考虑、核心及创造性举措

        首先,修宪的基本盘是维持总统普京一手打【比特币分叉扩容】造起来的政治与社会体制(区别于叶利钦版宪法),使其能够较长时间的继续存在并发挥影响力。

        修宪之后的俄罗斯依然是总统制国家,推出新版宪法的实质是:一,清除当前宪法中一些不合理内容,现有的1993年版宪法是在当时国家处于危机状态下所颁布的,而当前俄罗斯面临的国内外形势均发生变化,需要与时俱进,避免其影响总统与其他权力机关之间的权力关系;二,让俄罗斯变成更具主权性、更加社会导向性以及更珍惜本国历史和传统的世界强国。

        修宪囊括三大核心内容,第一,对国家主权的巩固,新宪法中写入俄罗斯是强大主权国家、禁止任何分离领土的行为,国内法高于国际法——不允许干涉内政,强化政治精英的爱国主义——不允许双重国籍,写入“上帝”概念、维护俄罗斯在维护世界和平的贡献,不允许歪曲历史和否定俄罗斯人民在保卫国家中的巨大贡献——维护俄罗斯文化认同和精神统一。

        第二,对权力体系的改良,指权力再分配与公共权力运作机制,其中权力再分配涉及总统、议会、政府、安全委员会、国家委员会、司法体系等权力机构之间的权限及其相互关系,公共权力则涉及到扩大地方自治,包括解决财政支持等问题,这是与老百姓直接打交道的基层权力机关。


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