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        参考消息网12月7日报道 沙特阿拉伯《阿拉伯新闻》日报网站12月5日发表了题为《北约仍需聚焦俄罗斯》的文章,作者为美国传统基金会道格拉斯和萨拉·艾利森外交政策研究中心主任卢克·科菲。文章认为,作为一个缺乏立法权力的政府间安全联盟,北约不应在一个其缺乏必要政策能力的问题上假装发挥领导作用。尽管该组织应当意识到中国构成的“挑战”,但只有各国政府才拥有应对来自中国的非军事威胁的政治和经济工具。目前,北约只有一个完全具备应对能力的重大威胁,那就是俄罗斯。全文摘编如下:

        本周,北约30个成员国的外长举行了一次视频会议,在会上他们收到了一份有关北约未来的详细报告。

        撰写报告的部分动机源于法国总统马克龙2019年称北约正在经历“脑死亡”。随后,北约秘书长斯托尔滕贝格宣布该组织将经历一个“反思期”,开始为未来规划道路。

        有关北约未来的辩论并不是什么新鲜事。自苏联解体和冷战结束以来,人们围绕该组织的必要性开展了大量讨论。

        现在,主流辩论已经从北约的存在是否仍有意义转移到其应当采取何种行动的讨论上。一些人认为,虽然苏联解体了,但俄罗斯仍是最大的威胁,集体和领土防御仍是北约的核心任务。还有人建议,北约必须重新装备以成为一支反恐力量,并将重点放在中国崛起等新出现的挑战上。

        虽然本周发布的这份报告强调了俄罗斯对北约构成的持续威胁,但大部分重点仍然放在应对新出现的威胁上——真正突出的两个问题是恐怖主义和中国。遗憾的是,对这些问题的关注可能会令许多人失望。这是因为北约的建立和组织设置都不是为了应对此类威胁。

        以中国为例。报告指出,“北约应当增强其协调战略和保卫盟国面对中国的安全能力”。报告中有相当多的章节专门讨论中国,文件中“中国”一词出现了不少于62次。

        然而,这份报告没有认识到北约在应对中国构成的非军事威胁上具有局限性。作为一个缺乏立法权力的政府间安全联盟,北约不应在一个其缺乏必要政策能力的问题上假装发挥领导作用。尽管该组织应当意识到中国构成的挑战,但只有各国政府,有时还有欧盟,才拥有应对来自北京的非军事威胁的政治和经济工具。

        反恐是这份报告备受关注的另一个问题,但北约尚未作好应对这一问题的充分准备。报告作者称:“北约应当更明确地将反恐斗争纳入其核心任务”——但是再一次的,报告没有提到存在的局限性。

        这个组织可以充当帮助打击恐怖主义的工具,但其本身不能充当整个工具箱。有时需要采取军事行动来对付恐怖分子,但大多数时候并非如此。非军事手段往往是反恐斗争中最有效的工具。

        这正是北约所缺乏的。它没有任何立法权用以对抗恐怖主义,也没有能力实施制裁和阻止资助恐怖主义。它还缺乏打击恐怖主义所需的其他许多能力,比如有关执法的政策能力,以及边境和移民管控。

        北约作为一个联盟,必须对自己开展反恐行动的能力持现实的态度。既然该组织缺乏打击恐怖主义的诸多关键的政策能力,这件事仍是各个成员国的责任。

        报告还讨论了其他一些问题,从气候变化到妇女在安全领域的作用。

        总之,该组织确实需要重新聚焦于集体防御。它不一定要出现在世界上的每一个地方,努力做到每一件事,并且解决存在的每一个问题,但它确实必须能够捍卫所有成员国的领土。目前,北约只有一个完全具备应对能力的重大威胁,那就是俄罗斯。北约必须回到最基本的问题,聚焦于其东侧,在那里来自莫斯科的威胁仍然是头号挑战。

        NATO

        资料图片:北约总部资料图。(北约组织官网)


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